L’Amérique latine peut-elle arriver à la COP30 avec un front uni ?

Le magazine anglophone Dialogue Earth publie une analyse sur l’Amérique latine à l’approche de la COP30. Alors que la conférence des Nations unies sur le changement climatique revient dans la région, nous passons en revue son histoire en matière de leadership et de fragmentation.

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Après plus d’une décennie, les négociations annuelles des Nations unies sur le changement climatique reviennent en Amérique latine en novembre. À Belém, sous la présidence du Brésil, les gouvernements, la société civile, les entreprises et d’autres acteurs se réuniront pendant deux semaines à la COP30 pour discuter des politiques climatiques, du financement, de la transition énergétique et de la protection des forêts, entre autres thèmes.

La dernière fois que la région a accueilli la conférence, c’était à Lima, au Pérou, en 2014, l’année précédant la signature de l’accord de Paris, le traité climatique qui vise à limiter la hausse des températures à 2 °C, de préférence à 1,5 °C. Buenos Aires, en Argentine (1998 et 2004), et Cancún, au Mexique (2010), ont également accueilli la conférence. Santiago du Chili devait l’accueillir en 2019, mais elle a été transférée en Espagne en raison des troubles sociaux.

Les pays de la région participent activement aux négociations sur le climat depuis le début des années 1990. Bien que la plupart d’entre eux l’aient fait de manière fragmentée, certains signes indiquent un front plus uni à l’approche du sommet de Belém : les nations semblent s’accorder sur le fait que, d’une part, elles sont parmi les plus vulnérables au changement climatique et, d’autre part, elles disposent d’importants puits de carbone et d’un grand potentiel en matière d’énergies renouvelables.

Plusieurs pays ont joué un rôle important à des moments clés des négociations, comme la création du protocole de Kyoto et l’accord de Paris, s’accordent à dire les spécialistes consultés par Dialogue Earth. Aujourd’hui, la COP30 sera une nouvelle occasion de démontrer ce leadership et de réaffirmer l’importance du multilatéralisme dans un contexte de tensions mondiales, affirment-ils.

« C’est le bon moment pour organiser la COP dans la région. Nous avons de très bonnes choses à montrer au monde. Il n’y a pas de nouveaux projets charbonniers, nous progressons rapidement dans le domaine des énergies renouvelables, nous pouvons présenter des solutions et œuvrer en faveur du multilatéralisme », a déclaré Natalie Unterstell, présidente de Talanoa, un groupe de réflexion brésilien sur le climat. « Nous sommes prêts à commencer ».

L’Amérique latine et les négociations sur le climat

Dans la plupart des négociations internationales sur l’environnement, de la biodiversité au mercure, la région participe en tant que bloc unique, le Groupe latino-américain et caribéen (Grulac). Mais en matière de changement climatique, les pays se sont distanciés dès le début, se souvient Jimena Nieto Carrasco, qui faisait partie de la délégation colombienne lors des négociations de l’Accord de Paris en 2015. « On ne peut plus parler de « la région » en matière de changement climatique depuis plus de 20 ans. Nous avons rapidement compris qu’il était impossible de parvenir à un consensus entre des pays aussi différents, qu’il s’agisse de géants comme le Brésil, de petits États insulaires ou de pays intermédiaires comme la Colombie. Cela n’a aucun sens d’essayer, car nous ne parviendrons pas à nous mettre d’accord sur la plupart des questions », ajoute-t-elle.

C’est pourquoi, en matière de changement climatique, les pays négocient individuellement et au sein de nombreux blocs qui se sont formés et défait au fil des ans. La plupart des nations font partie de multiples groupements de ce type, basés sur des intérêts et des positions partagés avec leurs membres. Tous les pays de la région font depuis longtemps partie du Groupe des 77 et de la Chine, une coalition de nations en développement au sein de l’ONU, qui a constamment exigé que les pays développés réduisent d’abord considérablement leurs émissions de gaz à effet de serre.

D’autre part, le Chili, la Colombie, le Costa Rica, le Guatemala, le Honduras, le Panama, le Paraguay et le Pérou font partie de l’Association indépendante de l’Amérique latine et des Caraïbes (AILAC) ; l’Argentine, le Brésil, l’Équateur, le Paraguay et l’Uruguay sont membres du Groupe SUR ; le Brésil coordonne également ses positions avec l’Afrique du Sud, l’Inde et la Chine dans le cadre du Groupe BASIC ; et 16 pays insulaires de la région font partie de l’Alliance des petits États insulaires (AOSIS), qui regroupe au total 39 pays à travers le monde. Parmi les autres groupes, on peut citer l’Alliance bolivarienne pour les peuples de notre Amérique (ALBA), créée par le Venezuela en 2024 et qui comprend Cuba et le Venezuela, aujourd’hui moins active.

« L’Amérique latine n’a pas réussi à mettre fin à sa fragmentation, ce qui lui vaut d’avoir une voix désunie et peu concertée dans les négociations. Malgré cette diversité, la région a beaucoup contribué au débat mondial sur le climat », a déclaré Manuel Pulgar Vidal, responsable mondial du climat et de l’énergie au World Wide Fund for Nature (WWF), ancien ministre de l’Environnement du Pérou et président de la COP20.

Moments clés et dirigeants régionaux

Le processus des négociations sur le climat a officiellement débuté en Amérique latine avec le Sommet de la Terre à Rio de Janeiro en 1992. C’est là que la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques a été ouverte à la signature, identifiant le changement climatique comme un problème mondial urgent. La première COP a eu lieu en 1995 et se tient depuis lors chaque année. En 1997, les pays ont adopté le protocole de Kyoto, un accord sur le climat qui fixait des objectifs contraignants pour la réduction des émissions des pays industrialisés. Le diplomate argentin Raúl Estrada Oyuela a présidé les négociations. Le Brésil a fortement soutenu le respect dans l’accord de la distinction entre pays développés et pays en développement.

Dans leur livre Un continent fragmenté : l’Amérique latine et la politique mondiale du changement climatique, les chercheurs Guy Edwards et J. Timmons Roberts décrivent Kyoto comme un succès pour la région, qui n’a pas eu à prendre d’engagements en matière de réduction des émissions. « À l’exception du Brésil, la plupart des autres pays d’Amérique latine n’ont guère fait entendre leur voix à Rio ou à Kyoto », ont-ils affirmé. Le protocole est entré en vigueur en 2005. Cette année-là, le Costa Rica, en collaboration avec la Papouasie-Nouvelle-Guinée, a proposé un mécanisme de réduction des émissions dues à la déforestation, qui allait ensuite devenir le REDD+, qui finance aujourd’hui des actions de protection des forêts. Les versions précédentes du mécanisme ont été critiquées par le Brésil, qui craignait de perdre le contrôle de son territoire, selon Edwards et Roberts.

Bien qu’il n’ait pas eu à prendre d’engagements dans le cadre du protocole de Kyoto, le Pérou a proposé en 2008 de réduire les émissions dans le secteur forestier en échange de nouvelles mesures de la part des pays développés. Il a été rejoint par le Costa Rica, avec pour objectif d’atteindre la neutralité carbone d’ici 2021 (un objectif qui n’a finalement pas été atteint), le Mexique, avec pour objectif de réduire ses émissions de 50 % d’ici 2050, et le Brésil, avec pour objectif de réduire la déforestation de 70 % d’ici 2017 (un objectif qui n’a pas non plus été atteint en raison des défis qui se sont présentés à la fin de la décennie).

D’après Dialogue Earth
Traduit par nos soins
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