Le gouvernement de Boric peut et doit bien faire pour que le Chili aille bien. L’apprentissage express de la première année commence déjà à porter ses fruits, en termes de discours, d’attitude, d’humilité – cette génération politique a assumé le gouvernement sous le signe de l’arrogance et du mépris pour ses prédécesseurs -, d’ouverture au dialogue et de compréhension du rôle du secteur privé. En bref, « quelque chose d’autre est avec une guitare » et le président et le gouvernement le savent. Gouverner devient de plus en plus difficile dans le monde entier, mais au Chili il y a des ressources politiques, institutionnelles et économiques pour bien faire les choses, s’attaquer à la crise de la sécurité, remettre la croissance sur les rails et promouvoir un agenda social basé sur des concessions réciproques entre le gouvernement et l’opposition au parlement.
Photo : La Tercera
Le Chili n’est pas en train de s’effondrer. Le gouvernement n’est pas sur le terrain. Nous devons éviter les déclarations fracassantes, surtout à droite et dans certains médias, qui se situent entre l’apocalyptique et le catastrophique. Elles ne servent pas le Chili. Je me suis toujours engagé à ce que les gouvernements démocratiquement élus réussissent, afin que le Chili puisse réussir. J’ai été président des démocrates-chrétiens pendant les quatre années du premier gouvernement du président Sebastián Piñera. Personne ne peut nier que nous étions un parti d’opposition, mais une opposition critique et constructive.
Je suis un opposant au gouvernement du président Gabriel Boric (pour la première fois de ma vie, j’ai annulé mon vote aux dernières élections présidentielles) et il y a quelques mois, j’ai démissionné du PDC, le parti de ma vie (je lui souhaite bonne chance). Mais je souhaite aussi que le gouvernement se porte bien, pour que le Chili se porte bien.
Il est vrai que cette génération politique, celle du Frente Amplio, n’était pas préparée à gouverner, cela ne fait aucun doute. Le gouvernement est arrivé au mauvais moment, prématurément. Le PDC a mis 29 ans (depuis 1935, date de la naissance de la Phalange Nationale) pour se préparer et arriver au pouvoir. Le PS a mis 37 ans et, si nous prenons le moment où la direction de Raúl Ampuero a pris le pouvoir (1946), avec sa définition d’un parti de classe et de révolution, il lui a fallu 24 ans pour arriver au pouvoir. Le Frente Amplio, quant à lui, n’a mis que quelques années. Ses dirigeants sont passés d’un rôle de leader de la protestation sociale dans les rues, en tant que leaders étudiants (2011 et les années suivantes), avec quelques postes à la Chambre des députés, à la direction des destinées de la nation. Il ne fait aucun doute qu’ils n’étaient pas préparés à gouverner.
Mais c’est la vie et c’est la politique. En pleine crise, les citoyens ont confié le destin de la nation à cette nouvelle génération politique, alliée au PC, autour de l’Apruebo Dignidad. Bien que cette formule ait été battue au premier tour – ses dirigeants feraient bien de s’en souvenir et de l’accepter – avec 25 % des voix (José Antonio Kast a obtenu 27 %), l’incorporation du socialisme démocratique au second tour de la présidentielle et l’adoption d’un programme de gouvernement réformiste et social-démocrate rédigé par Roberto Zahler, Andrea Repetto et Eduardo Engel, ont permis l’élection de Gabriel Boric au second tour de la présidentielle avec 56 % des voix (contre la candidature de l’extrême-droite). C’est la formule gagnante au second tour, en restant minoritaire au Parlement (même si l’on ajoute les parlementaires du Frente Amplio, du PC et du Socialisme Démocratique).
Selon la théorie des « anneaux » initialement formulée par les jeunes dirigeants du Frente Amplio, le socialisme démocratique aurait dû occuper une position subalterne. Rapidement, cependant, le socialisme démocratique prend une position hégémonique (l’hégémonie étant définie comme le leadership moral et intellectuel, selon la définition classique d’Antonio Gramsci), celle d’une minorité dirigeante et non d’une minorité subalterne. L’incorporation de Mario Marcel au poste de ministre des Finances – le moteur de la machine – témoignait déjà d’un instinct réformiste et social-démocrate (instinct que Gabriel Boric n’a pas hésité à mettre en avant lors du second tour des élections).
Puis vint ce que l’on sait : après la défaite retentissante de l’option Apruebo (38 %) le 4 septembre – le gouvernement avait mis tous ses œufs dans le panier Apruebo et avait entièrement misé sur cette option au cours des six premiers mois de son administration – le président Boric, prenant en charge la nouvelle réalité et introduisant une profonde rectification, a placé le socialisme démocratique au premier plan. Ce dernier ne contrôlera plus seulement la gestion économique du cabinet par l’intermédiaire de Mario Marcel, mais aussi la gestion politique par l’intermédiaire de Carolina Tohá, en tant que ministre de l’Intérieur (tous deux issus de l’ADN de la Concertation). Comme si cela ne suffisait pas, le dernier remaniement ministériel, avec l’incorporation d’Alberto Van Klaveren aux Affaires étrangères et de Jaime de Aguirre à la Culture, a consolidé la position hégémonique du socialisme démocratique au sein du cabinet.
Le président Boric l’a si bien compris qu’il a été le principal architecte de tous les changements décrits ci-dessus, en sa qualité de président de la République. Comment le manque d’expérience du Frente Amplio, une génération politique qui n’était pas préparée à gouverner, a-t-il été compensé ? Par un processus rapide d’apprentissage et d’adaptation, en particulier autour de la question de la sécurité, qui s’est imposée dans l’agenda public. Il n’y avait pas de place pour l’hésitation, les préjugés ou les mesures dilatoires. Apruebo Dignidad (PC et FA) a dû avaler dix ans de rhétorique et s’est soumis à la nouvelle réalité, à travers un véritable rechargement : le terme a été inventé par Osvaldo Andrade, président du PS, dans le gouvernement de la Nouvelle Majorité. Le rechargement est devenu évident après le remaniement ministériel radical de la présidente Michelle Bachelet en mai 2015, lorsqu’elle a changé le chef politique du cabinet, Rodrigo Peñailillo (PPD), et le responsable économique, Alberto Arenas (PS), et les a remplacés par Jorge Burgos (DC) et Rodrigo Valdés (indépendant-PPD), dans la phase de « réalisme sans résignation », visant à rassurer le PC à un moment où ce dernier, lors de son XXVe congrès en 2015, discutait de son maintien ou non au sein du gouvernement. Burgos et Valdés – et toute l’équipe économique, dont le ministre de l’Économie, Luis Felipe Céspedes (DC), et le sous-secrétaire aux Finances, Alejandro Micco (DC) – ont fini par démissionner de leur poste, mais c’est un autre sujet.
Pour en revenir au présent, le gouvernement Boric est dans une phase de rectification et d’adaptation avec un agenda qui cherche à prendre en charge la crise dans le domaine de la sécurité, qui a dominé l’agenda public. Rappelons que, dans les premiers jours de ce gouvernement, dès l’entrée en fonction du président Boric et sur ses instructions expresses, le ministère de l’Intérieur a abandonné 139 plaintes pénales au titre de la loi sur la sécurité intérieure de l’État, ce qui constitue un signe clair et fort d’impunité – rappelons également que le président Salvador Allende a gracié un groupe de « jeunes idéalistes » dans les premiers jours de son mandat . Deux d’entre eux, les frères Rivera Calderón, appartenant à une organisation d’extrême gauche connue sous le nom de Vanguardia Organizada del Pueblo (VOP), ont assassiné Edmundo Pérez Zujovic le 8 juin 1971. Enfin, le 30 décembre, le président Boric a gracié treize personnes condamnées pour des crimes dans le cadre de l’agitation sociale – déclarant que « ce sont des jeunes qui ne sont pas des criminels » – et l’ex-frentista Jorge Mateluna, condamné, entre autres, pour un vol de banque en 2013. En bref, le gouvernement a commencé avec un signe clair d’impunité et a terminé l’année avec un autre signe d’impunité, tandis que la question de la sécurité a été déclenchée, faisant échouer la table ronde sur la sécurité à laquelle la ministre de l’Intérieur, Carolina Tohá, travaillait si dur.
Mais tout cela appartient au passé. Voyons maintenant le bon côté de la lune, car je maintiens que, malgré toutes les erreurs, le Chili n’est pas en train de s’effondrer et que le gouvernement n’est pas à terre. Il existe des ressources politiques, institutionnelles et économiques qui devraient permettre au gouvernement – et au pays, ce qui est vraiment important – d’aller de l’avant.
D’une part, il n’y a pas de crise économique au Chili, il y a un ajustement économique – douloureux, comme le sont toujours les ajustements dans ce domaine, mais nécessaire. Un gouvernement de gauche, qui comme tous les gouvernements de gauche en Amérique latine est tenté par le populisme, a résisté à cette dérive en adoptant une politique d’ajustement économique visant la responsabilité fiscale et la maîtrise de l’inflation pour relever le défi de la croissance. Le leadership du ministre Mario Marcel dans ce domaine est indispensable et bénéficie du soutien ferme du président Boric. Nous avons dégagé le premier excédent budgétaire depuis de nombreuses années – Mario Marcel est l’auteur intellectuel de la règle budgétaire adoptée sous le gouvernement du président Ricardo Lagos (2000-2006)-, les investissements étrangers affluent (à l’étranger, l’évaluation de ce gouvernement et du pays, en général, est bien plus élevée que celle perçue au Chili), l’engagement est clair de ne pas dépasser 40 % dans le domaine de la dette publique (le gouvernement Lagos l’avait laissée à 5 %), il y a un réglage fin en matière fiscale et monétaire, sous la direction de Rossana Costa. Malgré tout, le TTP-11 et la mise à jour du traité avec l’Union européenne ont été approuvés, le Chili a d’énormes avantages dans les domaines du lithium, de l’énergie et de l’efficacité énergétique.
Pour sa part, le gouvernement dispose d’une commission politique de haut niveau. Outre la participation de Tohá et de Marcel, il y a celle de Camila Vallejo et de Jeannette Jara, toutes deux PC, toutes deux brillantes, très politiques et grandes communicatrices. Il ne manque plus que la très intelligente ministre Antonia Orellana (ministre des Femmes et de l’équité des genres) pour comprendre qu’elle et le gouvernement n’occupent pas un poste sectoriel, aussi féministe soit-il, mais un poste politique, et qu’elle devrait, avec le ministre Giorgio Jackson, jouer un rôle plus actif dans les relations et l’articulation du gouvernement avec le Frente Amplio, où les principales fissures sont visibles.
Ce qui se passe, c’est que la question de la sécurité a pris le dessus sur l’agenda public, à tel point que ces questions sont à peine remarquées. Si l’on ajoute à cela la bonne image du Chili et du président lui-même à l’étranger – que les acteurs internationaux distinguent clairement d’Alberto Fernández (Argentine), de Gustavo Petro (Colombie)ou d’AMLO (Mexique) – et l’incorporation de Van Klaveren, qui navigue comme un poisson dans l’eau dans les relations extérieures et le ministère des Affaires étrangères, il n’y a pas de problème là non plus. Par ailleurs, à la décharge d’Antonia Urrejola (ancienne ministre des Affaires étrangères) et du président Boric, il faut dire que tous deux ont été parfaitement cohérents en matière de droits de l’homme et de défense de la démocratie, sans faire deux poids deux mesures, en condamnant des situations que d’autres gouvernements de gauche n’osent pas condamner (comme le Nicaragua).
Passons maintenant à l’opposition. Après le grand leadership de Javier Macaya (UDI) en 2022, dans le domaine constitutionnel – il a joué à fond la carte de la participation de la droite à l’Accord pour le Chili et au processus constituant en cours -, la droite est sur le point de commettre une erreur majeure : relancer la funeste politique d' »éviction », qui est la dernière chose dont le Chili a besoin. Face à la menace de José Antonio Kast et des Républicains, et de Franco Parisi et du Parti Populaire, la droite de Chile Vamos est sur le point d’entrer dans une véritable crise de panique. Le rejet de l’idée de légiférer sur la réforme fiscale et les mille atermoiements sur la réforme des retraites conduisent la droite à une politique conflictuelle et destructrice du même acabit que celle à laquelle la génération actuelle du Frente Amplio et du PC a été confrontée avec le dernier gouvernement Piñera. Ce n’est pas ainsi que l’on construit le Chili, c’est ainsi que l’on détruit les réserves morales, politiques, institutionnelles et économiques dont dispose notre pays pour faire face à la crise de la sécurité et, en général, à l’énorme détérioration de la coexistence et au discrédit de la politique et des politiciens. La droite doit décider si elle jette l’éponge ou si elle construit les accords dont le Chili a besoin ; les hommes d’affaires, historiquement liés à la droite, feraient bien de transmettre une voix de raison à leurs représentants politiques dans les partis et au Parlement. La droite est sur le point de refuser au gouvernement « le sel et l’eau », et rien de bon ne peut résulter d’une telle politique.
Que faut-il faire ?
La première chose est que le gouvernement définisse un diagramme de Gantt, avec ses objectifs, ses échéances, ses priorités et ses responsabilités. À mon avis, la chose la plus importante – dans une perspective stratégique à moyen et long terme – est de considérer la nécessité d’approuver, à une large majorité, une nouvelle Constitution. Quoi de plus important et de plus significatif pour le gouvernement que de voir son président, en sa qualité de chef d’État et non de chef de gouvernement, du point de vue de sa projection, apposer sa signature sur la Constitution du XXIe siècle ? Il suffit de regarder les personnages et les statues sur la Plaza de la Constitución, devant La Moneda, avec Arturo Alessandri et Patricio Aylwin, c’est un pays constitutionnaliste et le Président Boric doit faire écho à cette histoire et à cette tradition. S’il est vrai que « nous nous tenons sur les épaules de géants », l’occasion est belle de démontrer que c’est plus qu’une phrase et qu’elle est née d’une conviction. Si la principale priorité à court terme est la question de la sécurité, à moyen et long terme, l’approbation d’une nouvelle constitution est la clé principale. Maintenant, le gouvernement doit vraiment faire le pari de l’approbation, mais avec une vision claire, appelant le gouvernement et l’opposition à résoudre la question constitutionnelle une fois pour toutes.
Deuxièmement, le gouvernement et l’État dans son ensemble doivent se plonger sur la question de la sécurité, sans complexes ni préjugés. Le ministère de la Sécurité publique doit être créé une fois pour toutes, et toutes les lois nécessaires doivent être adoptées, en résistant à l’inertie et au populisme pénal, avec sérieux, avec un sentiment d’urgence. La police, les procureurs et les juges doivent se coordonner grâce aux technologies les plus modernes, et les citoyens dans leur ensemble (sécurité citoyenne) doivent être impliqués dans cette tâche. Il est paradoxal que ce soit le gouvernement qui ait adopté la législation la plus répressive de ces trente dernières années, mais c’est la vie, et c’est la politique : ce gouvernement a dû danser avec la laideur, et elle est très laide, horrible, à tel point qu’elle en est effrayante.
La troisième est d’assumer sans complexe un « agenda pro-croissance ». C’est ce qu’a fait le président Lagos en 2002-2003, alors que le pays ne s’était pas encore remis de la crise asiatique et que la croissance stagnait. Il avait alors mandaté le ministre des Finances pour trouver un accord avec Juan Claro, président du PCC, afin de faire avancer un « agenda pro-croissance », qui incluait la nomination de Vittorio Corbo à la présidence de la Banque centrale. Le pays s’est redressé et Lagos s’est retrouvé avec un taux d’approbation de 72 %. Le président Boric dispose de tout l’équipement nécessaire pour entreprendre cette tâche, il lui suffit de donner les instructions. Cela inclut le pacte fiscal et la réforme des pensions, il s’agit d’une croissance inclusive visant un développement durable, avec du lithium, des énergies renouvelables et de l’hydrogène vert, avec une économie « turquoise » (verte et bleue) si vous voulez, mais un agenda pro-croissance, après tout, parce que la vérité est que le pays stagne depuis près d’une décennie.
Ignacio WALKER
Ignacio Walker est un homme politique chilien, du parti Démocrate Chrétien, ministre des Relations extérieures du Chili de 2004 à 2006, sous la présidence de Ricardo Logos.