Actualités,Brésil
Lula, les défis du quatrième mandat
Nov
Les défis, internes comme extérieurs, que va devoir affronter Lula, sorti vainqueur pour la quatrième fois d’une présidentielle, sont bien plus pressants que ceux qu’il a connus sous ses mandatures antérieures.
Les défis intérieurs
Le premier tour des présidentielles le 4 octobre 2026 était aussi, celui, unique, des législatives. Faute de ballotage, leur résultat a renforcé l’extrême-droite au Congrès, renouvelé dans sa totalité, et au Sénat, pour les deux tiers de ses membres[1]. La cohabitation qu’a connu le président Lula da Silva, de 2022 à 2026, est cette fois-ci, moins favorable. Le parti libéral, (PL), formation du candidat d’extrême-droite Flavio Bolsonaro, est désormais avec 121 députés le premier groupe du Congrès. Il est également le groupe le plus important du Sénat. Cette situation n’est pas nouvelle. Les présidents, brésiliens quels qu’ils soient, ont été contraints depuis le rétablissement de la démocratie, en 1985, de cohabiter avec des Chambres plus ou moins hostiles. Le présidentialisme brésilien a pu être défini, par un politiste, comme un « présidentialisme de coalition » [2].
Mais l’exercice compte-tenu du rapport de force sorti des urnes le 4 octobre 2026, va solliciter les qualités négociatrices attribuées, avec raison, à Luis Inacio Lula da Silva. L’extrême-droite parlementaire bénéficie d’autre part du soutien des milieux économiques, patronat industriel, et agro négoce. La victoire de Lula a de façon révélatrice été accompagnée d’un décrochage du Real, et d’une chute de la bourse de São Paulo, capitale économique du pays[3] .
Cette double réalité, n’est toutefois pas aussi hostile que les chiffres, ceux du nombre de députés et sénateurs du Partie Libéral, comme ceux de la bourse, semblent le montrer. La fuite du candidat Flavio Bolsonaro, poursuivi par la justice pour différentes affaires de corruption, a déstabilisé ses amis politiques. Le président de son parti l’a critiquée. Le gouverneur de São Paulo, Tarciso de Freitas, ancien ministre de son père, Jair, a signalé sa probable candidature présidentielle pour 2030.
La presse des milieux d’affaire est hésitante. Il conviendrait, peut-on y lire, de tourner la page des Bolsonaro., sans pour autant faciliter la tâche de Lula. Ce qui ne va pas de soi, compte-tenu de la présence au parlement de quatre Bolsonaro, la femme de Jair, l’ex-président, de l’un de ses frères et de deux de ses fils. L’économie d’autre part ne se porte pas aussi mal. Certes le pays est endetté. Mais en dépit des sanctions tarifaires étatsuniennes le Brésil est toujours en croissance. Il a en 2025 été le pays latino-américain ayant attiré le plus gros volume d’investissements étrangers. Le taux de chômage n’a jamais été aussi bas. En 2003 l’accueil de la première victoire présidentielle de Lula par le monde des affaires avait été tout aussi frais.
Quelques mois plus tard l’économie faisant bon ménage avec la gestion « luliste », cet antagonisme, sans disparaitre, avait été mis entre parenthèse. Le défi interne le plus difficile sera pour Lula, le PT et ses amis partisans, de préparer eux aussi l’avenir, les présidentielles de 2030. Lula, pour des raisons d’âge, et constitutionnelles, ne peut pas être candidat en 2030. Constituant un atout politique incontesté il a été le candidat naturel des deux dernières présidentielles, en 2022 et 2026.
Les quelques voix préoccupées par l’âge de Lula, 77 ans en 2022 et 81 aujourd’hui, ont replié leurs arguments face à l’évidence de son charisme au sein du camp progressiste, comme de celui des démocrates de centre droit. Cette évidence butte aujourd’hui sur celle des contraintes évoquées ci-dessus. Des noms d’héritiers possibles commencent à circuler. Sont particulièrement cités les noms de ceux de l’équipe de campagne du deuxième tour, en particulier celui du gouverneur PT du Piaui, État du Nord-Est, Rafael Fonteles. Il reviendra à Lula et aux forces qui le soutiennent de préparer au plus vite une succession, consensuelle, construite avec Lula.
Les défis extérieurs.
Le Brésil est un pays convoité par son grand voisin continental du Nord, les États-Unis. Depuis l’entrée de Donald Trump à la Maison Blanche les gestes et décisions inamicales ont été incessants. Pour diverses raisons, idéologiques, diplomatiques, économiques, Washington a multiplié les gestes inamicaux. Puissance majeure des Amériques latines le Brésil est attractif pour des raisons économiques mesurables -agricoles, énergétiques, minérales, périmètre du marché consommateur-. Il l’est aussi en raison des conséquences diplomatiques de cette réalité. Au cours de ses mandats antérieurs Lula a tenté et parfois réussi d’asseoir sur cette puissance une influence internationale.
Quelques chiffres méritent d’être rappelées pour bien mesurer la portée de l’enjeu brésilien. Le Brésil est l’un des pays le plus vaste du monde., le cinquième derrière la Russie, le Canada, les Etats-Unis et la Chine Il est le cinquième, avec 220 millions d’habitants par sa population. Son PIB, est le 10e du monde.[4] Il est considéré comme la « ferme du monde », étant l’un des principaux producteurs d’agrumes, de café, de maïs, de soja, de viande de bœuf, de volaille, et de porc. C’est aussi un gros exportateur de minerais, – de fer en particulier -, et plus récemment de pétrole et de gaz. Petrobras, société pétrolière nationale produit depuis janvier 2026, six millions de barils par jour. Il dispose de réserves importantes de terres rares. C’est aussi l’un des rares pays d’Amérique latine disposant d’une base industrielle avec quelques fleurons, comme Embraer, le troisième avionneur mondial.
Ce capital a été géré de façon différente par les présidents progressistes, Lula et Dilma Rousseff, d’une part et Jair Bolsonaro, président d’extrême droite, de l’autre. Les chefs d’État « pétistes » ont cherché à valoriser ce capital en s’appuyant sur les entreprises publiques. Jair Bolsonaro à l’inverse a encouragé le secteur privé national et étranger. Les présidents « pétistes » ont consolidé un partenariat avec la Chine, premier acheteur de produits agricoles et miniers brésilien, et gros investisseur. Jair Bolsonaro, tourné vers les républicains étatsuniens, a réduit le poids et le rôle du secteur public dans l’économie. Il négociait avant la fin de son mandat la cession des activités civiles d’Embraer à l’avionneur étatsunien, Boeing.
Ces données offrent au gouvernement un potentiel budgétaire, susceptible de réduire sa dette extérieure.[5]Elles lui donnent aussi un capital d’influence extérieure. Il a effectivement pu être utilisé dans le passé comme levier d’influence internationale, destiné à renforcer le multilatéralisme érodé par Washington.
Lula président a de 2003 à 2010 construit un réseau de coopérations extérieures, visant à bonifier la place et le rôle du Brésil dans le concert des nations : à l’OMC (structures IBAS et G20), en Amérique du Sud (UNASUL), avec l’Afrique subsaharienne et le Monde arabe. Il a participé à la constitution du groupe BRIC, (Brésil-Russie-Inde-Chine-) puis de la CELAC[6] . Il a pris la direction d’une opération de paix de l’ONU en Haïti (la MINUSTAH), et tenté en 2010 avec la Turquie une médiation sur le contentieux nucléaire iranien.
La présidence de Jair Bolsonaro a en revanche privilégié une relation préférentielle avec les États-Unis. Ce choix a réduit les ambitions internationales du Brésil. Le pays est devenu une sorte de relai régional de Washington. L’élection de 2026 dans un tel contexte ne pouvait laisser indifférent ses voisins continentaux, membres de l’OEA (Organisation des États Américains), de la CELAC, ses partenaires du G-20, des BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud)[7]. La victoire de l’un ou de l’autre des candidats en compétition, induisant une orientation extérieure différente, opposée, a généré une attention, voire des interférences croisées.
La victoire de Lula supposait en effet la perpétuation d’une diplomatie privilégiant l’autonomie extérieure, puisant ses choix dans la tradition diplomatique de la PEI (politique extérieure indépendante) pratiquée dans le passé avant Lula par Jânio Quadros, Joao Goulart, la dictature militaire finissante. Chine et Russie, partenaires BRICS ont effectivement signalé, leur sympathie à l’égard du président sortant. Le Mexique de Claudia Sheinbaum a manifesté une empathie plus explicite. L’Espagne de Pedro Sanchez a été plus loin en revendiquant l’exemple de Lula pour emporter la consultation du 29 novembre 2026. Les trois chefs d’État ont affiché les 17 et 18 avril 2026, à Barcelone leur empathie réciproque.
L’expression des engagements au côté du candidat d’extrême droite, Flavio Bolsonaro, a été directe et intrusive. Le président des Etats-Unis a multiplié en 2025 et 2026 les initiatives inamicales à l’égard du Brésil de Lula. Les gouvernants partenaires de Donald Trump, au sein du « Bouclier des Amériques » ont indiqué eux aussi préférer la victoire de Flavio Bolsonaro. Le premier magistrat argentin, Javier Milei, a toutefois été le seul à s’être déplacé au Brésil pour participer au lancement de la campagne présidentielle de Flavio Bolsonaro., le 25 juillet 2026.
La débâcle parlementaire des républicains étatsuniens et de leur chef, Donald Trump, le 3 novembre 2026, a ouvert la perspective d’un desserrement des pressions politiques et commerciales. Les démocrates, désormais majoritaires au Congrès comme au Sénat ont annoncé une offensive parlementaire sur ces deux fronts[8] . L’arrivée de Flavio Bolsonaro aux Etats-Unis a été critiquée par le Comité de relations extérieures du Congrès, à majorité démocrate[9] .
En Amérique latine, Lula a été félicité au lendemain de sa victoire présidentielle, à l’exception de l’Argentine, par tous les gouvernements, ceux à gauche du Mexique et de l’Uruguay, comme les autres, bien à droite et membres du Bouclier des Amériques les liant de façon inégale aux Etats-Unis de Donald Trump. Quant à Milei, il a mis beaucoup d’eau dans son vin, après la défaite de son mentor Donald Trump, et la visite du Pape Léon XIV, qui lui a rappelé urbi et orbi, que l’économie était au service de l’homme, et non l’inverse.
La lune de miel du quatrième mandat serait, selon la presse opposée à Lula, « derrière lui ». Rien n’est moins sûr. Ce qui est en revanche certain, c’est l’hostilité de milieux d’affaires, qui vont tout faire pour mettre des bâtons dans les roues à toute avancée sociale. Sans que pour autant cela se traduise par une poussée partisane, compte-tenu du désordre interne au sein du parti libéral. Sans non plus que cela ait une traduction internationale offensive, Donald Trump et Javier Milei étant accaparés par leurs problèmes domestiques.
Jean-Jacques KOURLIANDSKY
[1] Le PT et ses alliés ont 17 sénateurs sur 81, le PL (parti libéral, extrême-droite) 29. Au Congrès sur 513 députés, 121 sont membres du PL, et 124 de gauche (PT, PCdoB, PDT, PSB, PSOL, Rede),.
[2] S.H. Hudson de Abrantes, « Presidencialismo de coligaião : o dilema institutional brasileiro », Revista de Ciéncias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 31, n°1, 1988, p. 5-34
[3] Voir Les Echos, « Un président au pied d’un mur budgétaire », 27 octobre 2026, p.04
[4] https://www.worldometers.info/fr/pib/bresil-pib/
[5] Voir Machado da Costa, « Pré-Sal pode reforçar receitas de Lula em até 1,5% do PIB diz Vinci », Veja, 28 octobre 2026
[6] Communauté des États d’Amérique latine et de la Caraïbe
[7] A ces membres fondateurs, il convient d’ajouter, les EAU, l’Egypte, l’Ethiopie, l’Indonésie, l’Iran
[8] Voir l’entretien de Ben Rhodes, ex-conseiller de Barak Obama, sur les priorités de politique étrangère des démocrates, publié dans Le Monde des 11-12 novembre 2026, p. 5
[9] Voir Jornal do Brasil, « Democratas criticam vistos e defendem deportação de Flavio Bolsonaro ».https://www.jb.com.br/mundo/2026/10/1061396-democratas-criticam-vistos-e-defendem-deportacao-de-flavio-bolsonaro.